今天會議，是根據(jù)我省大氣污染防治專項行動方案(2016—2018年)，以及中央環(huán)保督察組在我省督察期間指出的主要問題，專門就淘汰10蒸噸/時以下燃煤小鍋爐工作進行動員和部署。從我省大氣、水、土壤三個方面的污染情況看，大氣污染是主要矛盾。從大氣污染看，燃煤是主要矛盾，煤炭占我省社會能源消費總量的69.3%。從燃煤來看，小鍋爐是主要矛盾。再追下去，10蒸噸/時以下燃煤小鍋爐中，供熱又是主要矛盾，這是我們的主攻方向。對此，省政府專門進行過部署，今年對10蒸噸/時以下燃煤小鍋爐的淘汰計劃是1502座，今天我們召開會議進行再動員、再部署，就是要落實好省政府的工作安排。我講三個問題：
一、下定決心，堅決淘汰。淘汰燃煤小鍋爐這項任務(wù)，第一，法律有依據(jù)?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》對于淘汰燃煤小鍋爐工作有要求，第三十九條規(guī)定，在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴建分散的燃煤供熱鍋爐；已建成的不達標(biāo)排放的供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。第三十二條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源生產(chǎn)和使用。要逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。類似規(guī)定還有很多。第二，政府有承諾。省政府已經(jīng)連續(xù)三年將淘汰燃煤小鍋爐工作作為民生實事進行部署。前不久，省政府常務(wù)會議專門對今年的民生實事進行了梳理，大家普遍認為這件事情進展比較慢，年底完成任務(wù)很艱巨，所以要加大力度推，一定要兌現(xiàn)政府對人民的承諾。第三，群眾有呼聲。這次中央環(huán)保督察組接到的群眾信訪，相當(dāng)一部分都和燃煤小鍋爐有關(guān)，雖然沒到冬季，這個問題已經(jīng)凸顯出來，并引起了中央環(huán)保督察組的關(guān)注，下一步中央環(huán)保督察組還要向我省正式反饋意見、交辦任務(wù)，這件事情現(xiàn)在就要“冬病夏治”、趁早抓起。第四，推進有基礎(chǔ)。近幾年,各級政府實施了“三供兩治”工程，建成了一批供熱、供水基礎(chǔ)項目，大多數(shù)城市熱源不足問題正在得到解決，一些地方管網(wǎng)也得到了修復(fù)，未來省、市兩級政府還將繼續(xù)加大在“三供兩治”建設(shè)方面的項目投入。另外，中央環(huán)保督察組的進駐，環(huán)保督察已經(jīng)形成了強大的聲勢，為我們整治燃煤小鍋爐提供了良好的輿論環(huán)境。再有，現(xiàn)在淘汰燃煤小鍋爐機會比較好，能源價格下跌，利用石油、天然氣替代燃煤，這個條件比歷史上任何時期都好。淘汰燃煤小鍋爐工作遲早都要干，早干早利索，我們的任務(wù)期限是到2017年底完成。所以，必須旗幟鮮明、不折不扣地將這件事情抓好、落實到位。二、分類施策，分批推進?？偟囊笫恰八膫€一批”。一要嚴格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)取締一批。這個任務(wù)主要由質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)。各級質(zhì)監(jiān)部門要加強日常監(jiān)管，對承壓燃煤鍋爐加強管理，對于效率低、不符合能效指標(biāo)、存在安全風(fēng)險隱患的鍋爐，堅決予以取締，確保鍋爐長期安全運行；對于不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的鍋爐，一律不辦理使用登記，倒逼企業(yè)自覺淘汰。這次會議后質(zhì)監(jiān)部門要專項安排對10蒸噸/時以下燃煤小鍋爐進行安全和質(zhì)量大檢查。二要加強執(zhí)法檢查關(guān)停一批。結(jié)合大氣污染防治“冬病夏治”，各級環(huán)保部門要開展燃煤小鍋爐專項執(zhí)法檢查，加大檢查的范圍和頻率。按照今年7月1日起執(zhí)行的新的大氣污染物排放限值，重點檢查燃煤小鍋爐污染治理設(shè)施運行情況、大氣污染物達標(biāo)排放情況，對于排放不達標(biāo)的，要堅決予以關(guān)停。三要開展技術(shù)革新改造一批。各級工信部門要以工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、淘汰落后產(chǎn)能為抓手，改善能源結(jié)構(gòu)，推廣使用新型高效、清潔的鍋爐，在燃氣管網(wǎng)覆蓋并且氣源能夠保障的區(qū)域，組織實施煤改氣。在燃氣管網(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域，加大電以及其他清潔能源的使用比例，實現(xiàn)燃煤小鍋爐升級改造。這里有一個酒店和洗浴小鍋爐的問題。三年前遼寧省全省已經(jīng)實現(xiàn)城市范圍內(nèi)全城送熱水，熱水市場化，不再自燒鍋爐了?，F(xiàn)在我省哈爾濱市也開始這么做了，并已形成比較成熟的商業(yè)購買熱水市場。有人算了一筆賬，80度熱水送貨到門的價格為每噸18元至22元之間不等。而燃煤小鍋爐自燒熱水的成本，以洗浴行業(yè)為例，每噸水價16元，按照每公斤煤產(chǎn)生5000大卡熱量，每噸煤400元價格，鍋爐熱效率60%計算，將1噸水從20度燒至80度，用煤成本為8.2元，也就是說洗浴行業(yè)自燒水直接成本為每噸24.2元，所以這件事情是有賬可算的。在各個城市建成區(qū)，對酒店和洗浴中心要大力培育熱水配送的市場，通過大鍋爐燒水配送到家，要把這項工作作為樣板來推。另外，各市地行政執(zhí)法和水務(wù)部門也要加大洗浴中心、酒店自備水井的關(guān)停力度，使用自來水，征收排污費。通過成本倒逼，關(guān)停小鍋爐。四要實行集中供熱置換一批。各級住建部門要進一步提高大局意識、責(zé)任意識，推進集中供熱工程項目建設(shè)，加快完善熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及供熱老舊管網(wǎng)改造，擴大集中供熱面積，對于供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的供熱燃煤小鍋爐要堅決淘汰，全部并入熱網(wǎng)；對于供熱管網(wǎng)暫時覆蓋不到的供熱燃煤小鍋爐，明確時限，限期淘汰。供熱鍋爐入網(wǎng)要取得政府許可，審批權(quán)限就在各級住建部門。對于在熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不符合條件的燃煤小鍋爐，要報告政府收回供熱入網(wǎng)許可。
三、條塊聯(lián)動，壓實責(zé)任。省里的責(zé)任是三件事情：協(xié)調(diào)督辦，對口指導(dǎo)，檢查追蹤。市里的責(zé)任是：執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，具體落實，核查反饋。各個條條都要對下安排和部署，剛才4個部門已經(jīng)表態(tài)了。環(huán)保部門要負責(zé)總體調(diào)度，負責(zé)執(zhí)法指導(dǎo)，還有政策的解釋，如果發(fā)生民事訴訟，在法律方面給予解釋。住建部門要重新梳理一下供熱入網(wǎng)許可，凡是熱網(wǎng)已經(jīng)達到、鋪設(shè)到位的堅決收回供熱許可。如果熱網(wǎng)覆蓋不到，熱源還不夠，各市地的住建部門要抓緊拿出熱源和管網(wǎng)建設(shè)的計劃和項目，爭取省、市兩級的支持，在今后兩年把項目安排到位，不能再過兩年仍然是熱源不夠、管網(wǎng)不夠，這件事情必須做在前頭。工信部門主要負責(zé)好企業(yè)的升級改造工程置換，煤改氣、煤改油、煤改電，抓好樣板推廣。對于主動改了的企業(yè)，爭取給予各方面的獎勵。同時，有條件的列入到淘汰落后產(chǎn)能項目。質(zhì)監(jiān)部門要把好技術(shù)準(zhǔn)入，從安全上、排放上把好關(guān)?，F(xiàn)在10蒸噸/時以下鍋爐一律不準(zhǔn)再批，如果再批，發(fā)現(xiàn)問題追究責(zé)任。為了做好這項工作，要明確幾項制度。一是建立通報制度。從現(xiàn)在開始，對于淘汰燃煤小鍋爐的工作一個月一通報，信息匯總到環(huán)保部門，環(huán)保部門設(shè)立辦公室。二是建立舉報制度。辦公室也設(shè)在環(huán)保部門，鼓勵群眾舉報，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處、轉(zhuǎn)辦。三是建立核查備案制度。各地淘汰燃煤小鍋爐，不能僅僅報個數(shù)字，要有幾個要素，包括：淘汰燃煤鍋爐企業(yè)名稱、法人代碼和質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)測編號等，這些信息要錄入數(shù)據(jù)庫，到時存檔備查。這件事情堅決不能弄虛作假，所有的鍋爐都是有身份的，能查得著的，這件事要干就要真干，不能玩花架子。
希望今年通過大家的努力，把省政府向群眾承諾的1502臺燃煤小鍋爐徹底淘汰。